广东韩江高陂某地一水利枢纽工程是国家层面第一批引进社会资本参与建设的PPP试点重大水利工程，具备防洪、供水、航运、发电等多项功能，在投筹资建设时使用PPP模式引入社会资金，目前国家层面对此类模式的具体操作没明确规定。经初步计算得知，该重大水利工程所需资金总额约为60亿元，其中中央下拨资金占到了50%左右，省级资金大概为9.5亿元，剩余本钱来源为企业资金和贷款。为确保工程建设的顺利完成，需要针对PPP模式特征，采取针对性手段，以保证会计核算精确性和高效性，提升会计核算水平。

1、PPP模式概述

PPP模式是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最后使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。在PPP模式中，工程项目建设需要政府的全程参与，主要起到监管用途，其所面临的财政重压会大幅减小，而社会主体通过参与融投资，可以在资金和技能方面为工程建设提供支持，进而与政府之间打造利益共享、风险共担、全程合作关系[1]。目前世界各国PPP模式多种多样，主要分为外包、特许经营和私有化三大类，在减轻政府财政重压、调动社会力量、提升资源借助率等方面发挥着显著用途，在基础设施工程建设中变得愈加容易见到。

2、重大水利工程建设PPP模式会计核算近况及问题

在该重大水利工程建设中应用PPP模式时，需明确会计核算近况，并找出其中的存在的问题，进而才能采取针对性手段以提升会计核算水平。PPP项目中，事业单位饰演着项目法人角色，所用会计规范为《事业单位会计规范》或《国有建设单位会计规范》，有关省级以上资金的核算工作由其完成，同时还需进行不包含工程建设本钱、征地拆迁和移民安置补偿的待摊投资本钱核算。而国有企业则是作为项目公司，负责筹集社会资金，并对总承包项目进行本钱核算，所用会计规范为企业会计规范。另外，有关征地拆迁和移民安置补偿本钱核算，主要由当地移民工作局负责，实行国有建设单位会计规范。

在拓展会计核算工作时，发现主要存在以下显著问题。第一，项目公司中没政府参与，且不是项目法人，全部由中标单位组成，不利于项目法人和项目公司权责的明确划分，容易出现多方管理或者推诿责任现象，影响了会计核算的顺利拓展，工作效率和精确度较低。第二，PPP项目会计核算工作分别由事业单位、国有企业及移民工作局负责，但三个单位所用会计规范并不统一，核算标准存在肯定差异，会计信息也会出现不同，致使大全困难程度较大。另外，项目法人承担着工程竣工验收职责，PPP项目本钱核算所用会计规范的不同，也妨碍了工程竣工核算的顺利拓展，很难保证会计核算的精确性[2]。这类都是重大水利工程建设PPP模式会计核算中遇见的困难问题，不利于PPP模式应用优势的有效发挥，同时也会减少整个工程项目会计核算水平和水平，鉴于此便需结合以往工程经验，提出合理化建议加以改变和解决。

3、重大水利工程建设PPP模式会计核算建议

结合PPP项目特征，并借鉴成功案例，可以从以下几方面采取有效手段，以确保该重大水利工程建设PPP模式会计核算水平。

（一）健全管理体制与规范

会计核算工作的顺利拓展，需要依托健全的管理体制和规范。一方面，在引入PPP模式时，应规范工程招标，除中标单位外，政府部门也需要参与到项目公司中，对工程建设推行全程监管，项目法人和项目公司之间需做到权责分明，将项目管理责任落实到具体负责人身上，保证会计核算的顺利拓展。其次，需打造完善勉励规范和考核规范，调动社会资金在重大水利工程建设中的参与积极性，以市场化筹资方法披露会计信息，保证会计信息的公开化及透明化，便于充分发挥社会监督用途，以提升会计核算水平和水平。

（二）提升核算的可操作性

对于PPP项目本钱核算来讲，应尽量的提升核算的可操作性，进而才有益于该项工作的科?W、高效拓展。第一，需要结合重大水利工程特征及PPP模式特征，拟定切实可行的规范规范，并健全投筹资法律法规，对会计核算规范和不同会计规范核算提供指南，颁布PPP项目财务核算管理方法，规范PPP项目会计本钱核算，确保建设资金安全、高效[3]。第二，应依据实质状况判断会计准则是不是适用，尽量的简化资产分类，防止会计核算过程中出现收益操纵行为，并预防无形资产摊销漏洞的出现，便于会计核算监督用途的充分发挥。

（三）加大对业务步骤把控

PPP项目会计核算业务步骤复杂，所涉及到的环节包含项目辨别、筹备、采购、实行、建设、运营、移交等，贯穿于重大水利工程建设整个过程，这就需要对业务步骤进行全方位严格把控。在拓展会计核算工作时，应通过对重大水利工程进行合理评估，以保证政府及社会效益为基础首要条件，确定最好投资结构，结合国家资金及省级资金，科学拓展筹资及贷款工作，明确资产属性，保证会计权益，确保每个环节会计核算的规范化、合理化及合法化，切实落实工程建设管理责任。

（四）注意会计原则的确定

会计准则在会计核算工作中起到指导和规范用途，在重大水利工程建设中使用PPP模式时，应尤为注意会计准则的确定。一般情况下，为保证会计核算的精确性，在拟定会计准则时，所需要考虑的影响原因主要包含会计信息水平需要、会计要点确认和会计要点计量，需从这三方面进行综合把控。另外，应剖析不同单位所用会计规范的差异性，在遵循会计原则基础上尽量的统一核算标准，便于会计信息大全及工程竣工角决算顺利拓展。

4、结束语

将PPP模式引入到重大水利工程建设中，是工程建设管理理念及经营管理模式革新的体现，可以充分发挥政府的监管用途，在财政预算方面减轻其重压，同时还能借助市场体制充分调动社会主体参与积极性，有益于多样化投资主体模式的构建。通过健全管理体制与规范、提升核算的可操作性、加大对业务步骤把控、注意会计原则的确定等对策，可以有效确保会计核算的精确性及高效性，以充分发挥PPP模式在重大水利工程建设中的应用价值。